„Globale Sicherheit“: Der umstrittene Gesetzentwurf

Dieser Gesetzestext, den die Mitglieder der Nationalversammlung diskutiert haben, enthält eine Vielzahl von Sicherheitsmaßnahmen, die von der Mehrheit unterstützt werden. Einige von ihnen, wie z.B. ein Verbot für die Verbreitung von Bildern von Polizisten und Gendarmen, werden von Verteidigern der öffentlichen Freiheiten gegeißelt.

Der Gesetzentwurf zur „globalen Sicherheit“ wird seit Dienstag, 17. November, in der Nationalversammlung diskutiert. Der Text ist weit über den Plenarsaal hinaus Gegenstand von Debatten, und zwar nicht nur über das Verbot, unter bestimmten Umständen Bilder zu verbreiten, die die Identifizierung von Polizei- und Gendarmerie-Beamten ermöglichen, sondern auch über andere Aspekte, die er enthält, einschließlich des Einsatzes von Drohnen durch Strafverfolgungsbehörden. Franceinfo erklärt diesen Gesetzesentwurf und erläutert die Argumente seiner Gegner, um besser zu verstehen, was auf dem Spiel steht.

Wer ist der Urheber dieses Gesetzes?
Der von der Mehrheitspartei LREM vorgelegte Gesetzentwurf zur „globalen Sicherheit“ war zunächst nur die legislative Übersetzung eines parlamentarischen Berichts, der dem „Kontinuum von der Sicherheit zur globalen Sicherheit“ gewidmet war. Seine Verfasser, die Abgeordneten Alice Thourot und Jean-Michel Fauvergue reichten ihn am 11. September 2018 bei der Regierung ein. Der Gesetzentwurf hätte im Januar 2020 geprüft werden sollen, aber die Gesundheitskrise entschied anders.

Innerhalb der Regierung griff Gérald Darmanin, der am 6. Juli zum Innenminister ernannt wurde, diesen Text auf, um neue Sicherheitsmaßnahmen hinzuzufügen, als er dem Ausschuss zwischen Anfang und Mitte November vorgelegt wurde. Und zwar in einem solchen Maße, dass einige Politiker, sowohl vom rechten als auch vom linken Spektrum, es eher als eine Regierungsvorlage denn als einen Gesetzentwurf der Parlamentarier betrachten. Mit den neuen Bestimmungen soll auf die Bedenken der Sicherheitskräfte und insbesondere auf die Vorwürfe der Polizeigewerkschaften eingegangen werden, die am 15. Oktober von Emmanuel Macron entgegengenommen wurden. Sie forderten Maßnahmen zum Schutz der Polizeibeamten vor Angriffen, fünf Tage nach dem Angriff mit Feuerwerkskörpern auf die Polizeiwache in Champigny-sur-Marne (Val-de-Marne).

Und dies ist die umstrittenste Maßnahme in diesem Gesetzesentwurf: Artikel 24 ändert das Gesetz über die Pressefreiheit von 1881. Es sieht eine Gefängnisstrafe von einem Jahr und eine Geldstrafe von 45.000 Euro für die Verbreitung des „Bildes des Gesichts oder eines anderen Identifikationselements“ eines diensthabenden Polizisten oder Gendarmen vor, wenn das Ziel darin besteht, „seine physische oder psychische Integrität zu schädigen“.

Gegenwärtig „können Polizeibeamte jedoch nichts dagegen einwenden, auf der öffentlichen Straße gefilmt zu werden“, wie es in einem Rundschreiben vom 23. Dezember 2008 heißt. So konnten viele Videofilmer, ob Profis oder Amateure, auf diese Weise Polizeigewalt dokumentieren. Videos „sind ein wichtiges Mittel zur Untersuchung“, sagte ein Kommissar der Polizei der Polizei (IGPN) in Libération.

Daran sollte sich nach Ansicht des Innenministers trotz des umstrittenen Artikel 24 nichts ändern: Das neue Gesetz wird die Übermittlung von Bildern an die Verwaltungs- und Justizbehörden nicht verbieten. „Wenn Sie ein Problem sehen, das unter das Strafgesetzbuch fällt, haben Sie das Recht, es zu filmen und an die Staatsanwaltschaft weiterzuleiten“, sagte Gérald Darmanin am Freitag auf franceinfo.

Und die Rechte der städtischen Polizeibeamten? Werden sie sich ändern?
Ja: Der Gesetzestext sieht die Möglichkeit vor, den Einsatzbereich der Gemeindepolizeien zu erweitern. Dieses Experiment, das im Juli vom Premierminister angekündigt wurde, soll mindestens drei Jahre dauern. Konkret werden sich die städtischen Polizeibeamten an der Sicherheit von Sport-, Freizeit- oder Kulturveranstaltungen beteiligen können. Sie werden auch Gelegenheit haben, unter anderem weitere Verstöße wie öffentliche Trunkenheit, Straßenverkauf, Fahren ohne Führerschein, Besetzung von Baulobbys oder illegale Besetzung von Gemeindeland zu ahnden.

Darüber hinaus sollte der Gesetzentwurf es ermöglichen, die Schaffung einer städtischen Polizei in Paris umzusetzen, ein Wahlversprechen, das Anne Hidalgo sehr am Herzen liegt. „Dies würde der historischen Ausnahme ein Ende setzen, die in der Hauptstadt die Polizeibefugnisse dem Präfekten überträgt“, so Libération.

Artikel 22 listet die Verwendung von Bildern auf, die von „in Flugzeugen installierten Kameras“, d.h. Flugzeugen, Hubschraubern und insbesondere Drohnen, aufgenommen wurden. Die Ordnungskräfte werden sie beispielsweise bei „schwerwiegenden Störungen der öffentlichen Ordnung“, zur Überwachung von „Rodeos“ oder zur Verhinderung terroristischer Akte einsetzen können. Die Öffentlichkeit wird über die Aufnahme solcher Bilder informiert… mit einer Ausnahme: „Wo die Umstände es verbieten oder wo solche Informationen den verfolgten Zielen widersprechen würden“.

Der Text des neuen Gesetzes befasst sich auch mit dem Einsatz von Kameras, jenen kleinen Geräten, die an der Kleidung von Strafverfolgungsbeamten befestigt sind, um Interaktionen mit der Öffentlichkeit oder sogar Tatorte aufzuzeichnen. Bisher „hat das Personal, dem die einzelnen Kameras zur Verfügung gestellt werden, keinen direkten Zugang zu den von ihnen gemachten Aufnahmen“, so das Gesetz vom 3. Juni 2016 zur Bekämpfung des Terrorismus und der organisierten Kriminalität.

Artikel 21 des Gesetzesentwurfs ändert die Situation: Er ermächtigt die Beamten, die von ihren individuellen Kameras aufgenommenen Bilder im Rahmen eines Gerichtsverfahrens oder einer Intervention, z.B. über eine Person auf der Flucht, zu konsultieren und zu übertragen. Der Text ermöglicht auch die Übermittlung dieser Bilder „in Echtzeit an Einsatz-Kommando des betreffenden Dienstes“. Ein neuer Zweck, der die Aufzeichnung und ihre Verwendung rechtfertigt, ist ebenfalls vorgesehen: „Unterrichtung der Öffentlichkeit über die Umstände der Intervention“.

Aber der Gesetzentwurf zur „globalen Sicherheit“ hört damit nicht auf. Er sieht vor, denjenigen, die wegen Gewalttaten oder Drohungen gegen gewählte Vertreter, Militärangehörige, Polizei- und Gendarmerieoffiziere sowie Feuerwehrleute verurteilt wurden, eine Strafminderung zu verweigern. Darüber hinaus sieht das vorgeschlagene Gesetz die Möglichkeit vor, dass Polizisten und Gendarmen ihre Waffen auch außer Dienst tragen können, wenn sie eine der Öffentlichkeit zugängliche Einrichtung betreten. Und sie lockert das Regime für den Einsatz von Waffen durch Militärpersonal bei der Operation Sentinel. Eine weitere Bestimmung: Der Kauf, der Besitz, die Verwendung und der Verkauf von Feuerwerksmörsern an Personen, die keine Fachleute sind, wird mit einer Freiheitsstrafe von sechs Monaten bis zu einem Jahr bestraft.

Schließlich zielt der Text darauf ab, den privaten Sicherheitssektor vor der Rugby-Weltmeisterschaft 2023 und den Olympischen Spielen in Paris im darauf folgenden Jahr zu strukturieren.

Die Beschränkung der Verbreitung von Bildern von Strafverfolgungsbeamten ist DIE Maßnahme, die Journalistengewerkschaften und -verbände ebenso wie einen anderen Verband, die Liga für Menschenrechte (LDH), auf den Plan bringt. Um gegen diese Bestimmung zu protestieren, demonstrierten sie seit Dienstagnachmittag, als die Prüfung des Gesetzentwurfs begann. Dieses neue Delikt „hat das eigentliche Ziel, die Rechte von Journalisten und die Pressefreiheit in einer Weise einzuschränken, die in keinem Verhältnis zur Realität der Bedrohung steht“, so die Organisationen. Es würde es „ermöglichen, dass jeder Journalist, der einen Polizeieinsatz live filmt, verhaftet, in Gewahrsam genommen“ wird. Dass seine Ausrüstung beschlagnahmt und er „vor Gericht gestellt“ wird, was die einzige Möglichkeit sei, „festzustellen, ob böswillige Absicht vorliegt“, hieß es. Der Journalist David Dufresne, der während der „Gelbe-Westen“-Bewegung regelmäßig über Polizeigewalt twitterte, sagte, dies sei „eine beispiellose Verletzung des Rechts auf Information“ und eine Form der staatlichen Zensur.

Diese Meinung wird von Film- und Fernsehschaffenden aufgegriffen, die sich ebenfalls der Sache annehmen. „Nachdem wir die Polizeigewalt geleugnet und uns stets geweigert haben, sie zu bestrafen, müssen wir jetzt alle Beweise dafür auslöschen“, sagte die Society of Film Directors (SRF), die von 40 Organisationen und Kollektiven und mehr als 800 Filmemachern unterstützt wird, in einem Artikel, der am 11. November in Libération veröffentlicht wurde. Die NGOs Reporter ohne Grenzen (RSF) und Amnesty International vertreten ähnliche Ansichten. Letztere warnte auf ihrer Website: „Dies könnte zu einer Kultur der Straflosigkeit beitragen, die letztlich dem Image der Sicherheitskräfte schadet und dazu beiträgt, das notwendige Vertrauensverhältnis zwischen den Sicherheitskräften und der Bevölkerung zu untergraben“.

Für Gérald Darmanin wie für Jean-Michel Fauvergue und Alice Thourot geht es bei diesem Gesetzesentwurf einfach darum, „diejenigen zu schützen, die uns schützen“. Alice Thourot versichert, dass Artikel 24 in keiner Weise verbietet, die Gesichter der Ordnungskräfte zu filmen oder zu senden. Die Absicht, dem Polizeibeamten zu schaden, wird bestraft. „Es geht nicht darum, Journalisten an der Arbeit zu hindern oder das Recht auf Information der Bürger zu verletzen“, sagte sie gegenüber franceinfo. „Polizei und Gendarmerie arbeiten offen, und wir müssen sie schützen, wenn sie in sozialen Netzwerken angegriffen werden“, argumentierte sie.

Kann dieses Gesetz noch geändert werden, bevor es beschlossen wird?
Ja, es kann sich noch ändern, wenn es die öffentliche Sitzung in der Vollversammlung durchläuft, die von Dienstag bis Freitag angesetzt ist. Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, dass etwa 1.300 Änderungsanträge von Parlamentariern aller Fraktionen zu dem Text eingereicht wurden. Es gibt starke Meinungsverschiedenheiten, die sich durch alle Gruppierungen des Parlaments ziehen.