Das Gesetz zur Finanzierung der Sozialversicherung (PLFSS) wird derzeit im Parlament debattiert, nachdem es im Sozialausschuss gescheitert ist. Die Beratungen begannen am Montagnachmittag in der Nationalversammlung, und es wird mit intensiven Auseinandersetzungen über Beitragsentlastungen für Arbeitgeber und Renten gerechnet.
Nach dem stockenden Staatshaushalt steht die Sozialversicherung nun im Mittelpunkt – mit den gleichen Risiken, dass das Budget nicht verabschiedet oder sogar abgelehnt wird. Die Regierung scheint allerdings wenig geneigt, zum Mittel des Artikels 49.3 zu greifen, um den Text ohne Abstimmung zu verabschieden.
Am Samstagabend hatten die Abgeordneten die Einnahmenseite des Staatshaushalts noch nicht vollständig abgeschlossen – rund 1.500 Änderungsanträge stehen zur Diskussion, und die Debatte wird am 5. November fortgesetzt.
In der Zwischenzeit trafen sich die Abgeordneten im Palais Bourbon, um es beim Sozialversicherungsbudget (PLFSS) besser zu machen.
Zeitdruck und heiße Themen
Auch hier ist das erste Ziel, den engen Zeitrahmen einzuhalten. Für die Diskussion und die Prüfung der rund 2.200 Änderungsanträge stehen weniger als 30 Stunden im Plenum zur Verfügung. Zum Vergleich: In der Sozialausschusskommission waren letzte Woche 35 Stunden notwendig, um 1.600 Änderungsanträge zu prüfen, und am Ende wurde der Text einstimmig abgelehnt.
Ein kleiner Vorteil: Die zentralen Streitpunkte sind bereits abgesteckt. Ein Hauptthema sind die Beitragsentlastungen für Arbeitgeber, die die Regierung überarbeiten will, um dabei vier Milliarden Euro einzusparen. Während die Linke dafür gestimmt hat, haben sich die Macronisten, die Rechte und die extreme Rechte gegen diese Maßnahme zusammengetan, die von Arbeitgeberverbänden stark kritisiert wird.
Obwohl das eigene Lager den Vorschlag ablehnte, zeigt sich die Regierung gesprächsbereit – jedoch unter Bedingungen. „Es braucht auch Gegenvorschläge“, betonte Finanzminister Laurent Saint-Martin am Sonntag.
Krankheitsausfälle bei Beamten: Drei Karenztage?
Das Finanzministerium hat am Sonntag einen umstrittenen Vorschlag vorgelegt: Die Anzahl der Karenztage bei Beamten soll von einem auf drei Tage erhöht und Krankentage weniger gut vergütet werden, was über eine Milliarde Euro einbringen könnte.
Der Vorschlag fand am Montag Anklang beim Rassemblement National (RN), unter der Bedingung, so der Parteivorsitzende Jordan Bardella, dass die eingesparten Mittel für Maßnahmen zugunsten der Kaufkraft genutzt würden, wie etwa unbezahlte Überstunden bei Polizei- und Justizvollzugsbeamten.
Ein „Skandal“, so der Abgeordnete der linken Partei La France Insoumise, Manuel Bompard, der daran erinnerte, dass im Privatsektor etwa 75 % der Unternehmen die ersten Karenztage selbst übernehmen.
Auch die Präsidentenfraktion zeigte sich wenig überrascht: „Es ist eine gute Idee“, meinte Frédéric Valletoux von der Partei Horizons, der dies als Mittel sieht, um das „explodierende Fehlen“ im Beamtenbereich in den Griff zu bekommen.
Renten als zweiter Streitpunkt
Ein weiterer Konfliktpunkt sind die Renten – aus zwei Gründen. Erstens die umstrittene Verschiebung der Rentenanpassung, die nicht mehr am 1. Januar, sondern erst am 1. Juli erfolgen soll. Diese Maßnahme, die Einsparungen von vier Milliarden Euro bringen würde, wurde fast einstimmig im Ausschuss gestrichen und dürfte im Plenum das gleiche Schicksal erleiden.
Abgeordnete von Links, Rechts, den Macronisten und den unabhängigen Liot haben Änderungsanträge zur Streichung dieses Artikels eingereicht. Das Rassemblement National bezeichnete dies als „rote Linie“, was kaum Raum für Kompromisse lässt, selbst bei Vorschlägen, die Anpassung nur für Renten über 1.200, 1.600 oder 2.000 Euro zu verschieben.
Finanzminister Laurent Saint-Martin schlug vor, eine Einkommensgrenze bei 1.200 Euro anzusetzen, um 30 % der Rentner unterhalb dieser Grenze von der Verschiebung auszunehmen. Doch technisch gesehen würden alle Renten erst am 1. Juli und nicht wie üblich im Januar angepasst, erklärte Saint-Martin.
Zweitens will die Linke die Rücknahme der Rentenreform erneut zur Diskussion stellen und per Änderungsanträgen versuchen, das Renteneintrittsalter wieder auf 62 Jahre zu senken. Dieses Vorhaben dürfte jedoch an finanziellen Hürden scheitern.
Ein Text am Rande des Scheiterns
Der Gesetzesentwurf könnte durch die Debatten stark verändert oder sogar entstellt werden – vor allem, wenn das Regierungslager wie letzte Woche nur in geringer Zahl vertreten ist. Ein „inakzeptables“ Verhalten, so François Bayrou, der Vorsitzende des MoDem, der betonte, dass „die Pflicht eines Abgeordneten darin besteht, im Parlament anwesend zu sein“.
Ein „Demokratie-Spektakel“, das „einen 49.3 versteckt“, warf Jordan Bardella ebenfalls vor.
Die Regierung widersprach: „Wir greifen nicht leichtfertig auf den 49.3 zurück“, erklärte Regierungssprecherin Maud Bregeon am Sonntag.
Alle Optionen bleiben somit offen – auch eine Rückverweisung des ursprünglichen Gesetzesentwurfs an den Senat, falls die Abgeordneten den Text ablehnen oder es nicht schaffen, bis zum 5. November darüber abzustimmen.
Parallel dazu wird der Finanzhaushalt des Staates weiter in der Kommission der Finanzen geprüft, wobei diese Woche weitere heiße Themen wie Bildung, Umwelt und Justiz auf dem Plan stehen.