Rentenreform: Wie geht es für den Gesetzentwurf nach seiner Verabschiedung im Senat weiter?

Der Gesetzentwurf der Regierung wird ab Mittwoch von einer gemischten paritätischen Kommission geprüft, die aus sieben Abgeordneten und sieben Senatoren besteht und die Aufgabe hat, einen Kompromiss für eine gemeinsame Version der beiden Kammern der Nationalversammlung zu finden.

Sie ist auf der Straße immer noch umstritten, wird aber nun von einem Teil des Parlaments verabschiedet. Die Rentenreform setzt ihren kurvenreichen Weg fort, indem der Senat am Samstag, den 11. März, eine leicht abgeänderte Version des Textes mit 195 Ja- und 112 Nein-Stimmen verabschiedete. Der Text ist damit jedoch noch nicht vom Parlament abgesegnet. Wie geht es jetzt weiter? Der Gesetzentwurf nimmt nun den Weg durch die Gemischte Paritätische Kommission (CMP). Eine Instanz, die der breiten Öffentlichkeit kaum bekannt ist, die aber ab Mittwoch, dem 15. März, im Mittelpunkt der Diskussionen stehen wird.

Die in Artikel 45 der Verfassung vorgesehene Gemischte Paritätische Kommission kommt zum Einsatz, wenn sich die Nationalversammlung und der Senat nicht über einen Gesetzentwurf oder eine Gesetzesvorlage einigen können. Dies ist bei der aktuellen Reform der Fall, die im Palais du Luxembourg verabschiedet wurde, nicht aber im Palais-Bourbon, wo die Debatten nicht zu Ende geführt werden konnten. Das Ziel der CMP ist es, einen gemeinsamen Text der beiden Kammern zu erreichen.

Die CMP setzt sich aus sieben Abgeordneten und sieben Senatoren zusammen, die das Gleichgewicht der politischen Fraktionen in jeder Kammer repräsentieren. Auf Seiten der Versammlung verfügen die Renaissance-Abgeordneten über drei Sitze und die MoDem über einen, während die Republikaner, Rassemblement National und La France Insoumise jeweils einen Sitz haben. Auf Seiten des Senats haben die Senatoren der Republikaner drei Sitze, die Sozialisten zwei, die Zentristen und die Macronisten-Fraktion (RDPI, Mitglied der Renaissance) jeweils einen. Die Präsidentenmehrheit und die konservative Rechte werden also 10 der insgesamt 14 Sitze in diesem Ausschuss haben.

Diese Abgeordneten und Senatoren werden sich ab Mittwoch, dem 15. März, auf die in der Nationalversammlung beobachteten Differenzen konzentrieren und versuchen, einen gemeinsamen Boden zu finden. Die Gewerkschaften haben an diesem Tag eine weitere Mobilisierung auf den Straßen Frankreichs geplant. Die Mitglieder des Ausschusses haben jedoch nur einen Tag Zeit, um dies hinter verschlossenen Türen zu bewerkstelligen.

Auch wenn dieses Verfahren im aktuellen Kontext besonders genau unter die Lupe genommen werden wird, ist es nicht außergewöhnlich: Seit den letzten Parlamentswahlen im Juni 2022 waren 14 Gesetzesentwürfe Gegenstand eines Ausschusses. Ungewöhnlich ist eher die Tatsache, dass sich der Ausschuss mit einem Text befasst, über den bisher nur in einer der beiden Kammern abgestimmt wurde.

Es gibt zwei mögliche Ausgänge. Im ersten Fall können sich die vierzehn Parlamentarier trotz ihrer anfänglichen Meinungsverschiedenheiten in mehreren Punkten auf einen gemeinsamen Text einigen. Ein solcher Kompromiss ist aufgrund der Vereinbarungen zur Rentenreform zwischen der Präsidentenmehrheit in der Versammlung und der rechtsgerichteten Mehrheit im Senat eher wahrscheinlich. Die Schlussfolgerungen der Kommission werden dann beiden Kammern nochmals zur Abstimmung vorgelegt, zuerst dem Senat und dann der Nationalversammlung am Donnerstag, dem 16. März. In diesem Stadium kann der vorgelegte Text nur noch mit Zustimmung der Regierung geändert werden. Blockaden durch Tausende Änderungsanträge, sind dann nicht mehr möglich.

Wenn in der Kommission keine Einigung zustande kommt, was das unwahrscheinlichere Szenario ist, wird das Gesetzgebungsverfahren verlängert: Im Rahmen des parlamentarischen Pendelverkehrs wird der Text zur erneuten Lesung an die Nationalversammlung, dann an den Senat und schließlich an den Ausschuss zurückgegeben, wenn die beiden Versionen des Textes dann immer noch nicht übereinstimmen. Wenn dies der Fall ist, könnte es für die Regierung schwieriger werden, weil die Parlamentarier neue Änderungsanträge einbringen können, wenn diese nicht Bestimmungen betreffen, zu denen sich die Versammlung und der Senat bereits geäußert haben. Das heißt, dass die Opposition, insbesondere die linke Opposition, erneut versuchen kann, die endgültige Prüfung des Textes zu verzögern. Dies gilt umso mehr, als der Zeitplan eng ist. Das Parlament muss sich innerhalb von 50 Tagen, d. h. bis zum 26. März um Mitternacht, äußern. Andernfalls können die Bestimmungen der Reform von der Regierung nur noch per Verordnung umgesetzt werden, so sieht es die Verfassung vor.

Die Exekutive, die den Weg der Verordnung unbedingt vermeiden möchte, bleibt jedoch zuversichtlich, was den Ausschuss angeht. In diesem Fall muss der Text am Donnerstag ab 9.00 Uhr im Senat und anschließend um 15.00 Uhr in der Versammlung bestätigt werden. Die Abstimmung der Senatoren dürfte kein Problem darstellen. Hingegen ist es keineswegs sicher, dass die Abgeordneten dem endgültigen Gesetzentwurf zustimmen werden.

Es gibt eine gewisse Unsicherheit im Zusammenhang mit einem Kontingent von 15 bis 20 LR-Abgeordneten, die der Position der Fraktion nicht folgen könnten. Ganz abgesehen davon, dass sogar einige Abgeordnete der Macron-Fraktion nicht bereit sind, für den Text zu stimmen.

Dies lässt das Gespenst einer neuen Verordnung nach 49.3 der Verfassung aufkommen, mit dem sich die Regierung weitere Abstimmungen ersparen könnte. Elisabeth Borne hat diese Bestimmung seit ihrer Ernennung zur Premierministerin bereits zehnmal ausgenützt. Die Anwendung des 49.3 bei einem so umstrittenen Text wäre für die Exekutive jedoch politisch schwer zu verteidigen. Wenn die Rentenreform über diesen Artikel verabschiedet würde, hätte sie „einen demokratischen Makel“, warnte Laurent Berger, Chef der Gewerkschaft CFDT, im Sender France Inter. Dies könne weiteres „Feuer entfachen“, pflichtete ihm sein Kollege von der CGT, Philippe Martinez, auf France 2 bei.

Das Inkrafttreten des Gesetzentwurfs ist nach wie vor für Anfang September vorgesehen und entspricht dem von der Regierung seit mehreren Monaten festgelegten Zeitplan.

Kann aber möglicherweise der Verfassungsrat vorher noch einen Teil der Pläne der Regierung durchkreuzen? Es wird sicherlich eine Anrufung des Verfassungsrats geben. Nach Ansicht von Verfassungsrechtlern könnten die Weisen eine Reihe von Bestimmungen, die in den Text aufgenommen wurden, obwohl sie normalerweise nicht zu einem Entwurf für ein Nachtragsfinanzierungsgesetz der Sozialversicherung (PLFRSS) gehören, wieder ausser Kraft setzen.